(福建日报记者 程枝文 实习生 杨小燕 陈雪妹 林梦琳)

去年7月28日，为规范网约车市场，我国《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台。一年来，全国24个省（区、市）发布了相应的实施意见，133个城市已公布出租汽车改革落地实施细则。随着各地网约车新政过渡期结束，由于准入门槛提高，打车价格上升，网约车司机接单少了，部分城市出现网约车“打车难”。

此类情况在福州怎样？网约车数量何以锐减？又究竟该如何管理？且看记者调查。

打车更难

去年12月1日，《福州市网络预约出租汽车管理实施细则》正式实施。细则对从事网约车服务的驾驶员提出了应取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历、取得“网络预约出租汽车驾驶员证”等七大条件。在驾驶员户籍要求上，必须“有本市常住户籍或取得公安机关签发的本市居住证”，且网约车必须是本地市车籍。

目前，福州的网约车平台主要有神州专车、首汽约车、滴滴出行、易到用车等4家。新政实施近8个月，网约车市场从无序走向有序，效果十分明显。但与此同时，群众普遍反映，打车比原来更难了。

多位福州市民告诉记者：“最近网约车少了很多，打车越来越难了”“明明显示周边有车，非得调高价格才有人接单”。连日来，记者多次进行一线体验发现，除神州专车和首汽约车外，对于占绝大多数市场份额的滴滴出行和易到用车来说，叫车的确不如之前容易。有时候叫车超过半小时，甚至价格上浮20%，都没有人接单。

网约车数量锐减，约车时间变长，费用上涨，导致许多乘客望而却步。滴滴出行提供的数据显示，北、上、广、深在今年6月早、晚高峰和夜间时段的打车难度均有不同程度上升，同比分别增加了12.4%、17.7%、13.2%、22.5%。

数量锐减

记者调查发现，在福州，不少专、兼职网约车司机离开网约车平台。

成本高企是网约车司机离开的重要原因。“兼职私家车主要开网约车，必须将车转为营运车辆。网约车产业本身属于分享经济，其最大的优势就在于以低成本形成对既有运力的挖潜。将私家车转为营运车辆，成本剧增。”经常兼职当网约车司机的福州市民老李说，如今，在一些网约车平台上接单，补贴和奖励越来越少，抽成却越来越高，基本在20%-25%之间，兼职顺路接单还行，专职干这个就不划算了。

与许多城市一样，尽管福州已出台了网约车实施细则，也正在逐步推进相关资质的许可工作，但发放许可的进度和节奏还是跟不上现实所需。从2014年就开始专职做网约车司机的王后雨，由于未取得“网络预约出租汽车驾驶员证”，今年只能另谋职业。

据了解，福州市目前在册的巡游出租车共有5000多辆，每月接单超过200单的活跃网约车有6000多辆。两者加在一起，只有5100多名驾驶员取得网约车驾驶员证（4600多名由原巡游出租车司机直接换证），379辆网约车取得网约车运输证，203辆正在办理车辆性质变更手续。

“截至目前，福州网约车驾驶员报名参与从业资格考试3173人，通过审核的1890人，考试取得网约车证的仅为510人。”福州市道路运输管理处出租车大队长陈卫中说，网约车驾驶员考试通过率低，受双重因素影响：一是由于参加考试的驾驶员未做好应试准备；二是某些网约车公司只注重线上的管理，忽略了线下对从业人员的培训。

加强规范

公开报道显示，滴滴、神州两大平台获得经营许可的城市仅分别为22个、33个，全国获得网约车驾驶员证的仅有约10万名司机。因此，在不少城市，平台、司机仍然生存在“灰色地带”，继续和监管者“躲猫猫”。

今年，福州加大了对违规网约车的整治力度，在福州火车站、长乐国际机场等交通枢纽地区以及市区重要商圈、医院周边，不定期采取联合执法和交叉执法、便衣取证和现场查处相结合的形式，对违规经营的网约车及各类非法营运车辆进行严厉打击。据统计，已立案处罚未经许可擅自从事道路旅客运输的车辆562辆次，其中违规网约车约400辆次。

事实上，在福州网约车市场上，神州专车、首汽约车、滴滴出行、易到用车已取得网约车经营许可证。7月18日，福州市道管处和福州市交通行政执法支队联合约谈以上4家网约车平台，推动网约车平台尽快实现“三证合一”，及时清退平台上不合规的网约车，推动福州市网约车合规化尽快落地。

鼓励开放

中国信息通信研究院副总工何霞说，以网约车为代表的创新，正在有效化解传统市场失灵和信息不对称的问题，应该正确处理政府与市场的边界，需要通过简政放权、优化审批以及开展业务培训，引导相关企业和网约车驾驶员更快捷、更方便地取得相应资质。

此外，通过提高运价缓解司机拒载问题，满足乘客需求。“今日起，福州市出租车陆续进行调表，将对出租车的停车和低速等候费进行调整，运价调整后，初步测算可增加出租车司机收入100元/日。”陈卫中说。

厦门大学经济管理学院副教授刘根荣说，网约车是一种典型的共享经济模式，它以低成本的优质服务打破了原有的行业垄断现象，给消费者带来了福利，也完善了整个社会的资源配置。“各地出台的网约车规范里面，都涉及提高进入门槛。对于共享经济所带来的利益重新分配的矛盾，要给市场充分的调整和发育时间，把握好技术创新所带来的发展机遇，让市场再发展。”

上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈认为，政府对网约车进行监管，无非是为了更好地保护消费者的权益。同时，政府的监管要有开放性，鼓励大家用新技术来服务大众的生活。

名词解释：

网约车是通过网络预约为市民提供出行的车辆，包括接入平台的巡游出租车（传统出租车）、快车（社会车辆）和顺风车（社会车辆）等。按福州市相关规定，网约车司机需取得网约车驾驶员证。其中，巡游出租车司机不用通过考试就可取得证书，其他司机需要通过考试方能领证。

微观

有关网约车如何做得更好的问题，本报新浪微博账号@福建日报策划了相关话题，广大网友各抒己见，本报特择优刊登。

@落雪怎无痕：提高网约车门槛，能降低安全隐患，就算在短时间内造成乘车不便，也得坚持到底。对车型、车况、驾驶人资质，有无犯罪记录甚至人品、信用等都要登记备案，一旦有事故或纠纷才会有迹可循。

@南蛮小王爷125：网约车的良性发展自然离不开规则的制约，但制约的目的应该是实现网约车的优胜劣汰，而不是制定苛刻的规则将网约车全都拒之门外。其次，网约车平台也要有所作为，奖惩有度，在实现经济效益的同时，兼顾社会效益，促进网约车更加便民利民。

@平常一个人015：网约车要想做得好，我觉得要让车主有钱可赚，这是根本。因此，在制定起步价、运营价等方面要根据所在城市的消费水平和能源消耗等情况，制定合理的价格。同时，网络监管平台要建立健全相关的监督管理制度以及投诉举报等服务措施。一旦发生纠纷，要在第一时间解决处理，争取做到让乘客满意，让车主满意。

@奥格了：网约车的出现让居民的出行更加方便快捷，这说明它是得到居民的欢迎和认可的。网约车已经运营了一段时间，其间也暴露出很多问题，比如起步价问题、司机绕道多捞钱、与出租车司机抢生意等等，建议召开由网约车平台监管部门、政府相关部门、市民、出租车司机、网约车司机、物价部门等社会各界参与的听证会，妥善解决处理相关问题，使网约车能够走上良性发展的道路。

@风景城赏风景：网约车图的就是方便，要在把好安全关的前提下，保证网约车的规模和分布。价格可以略高，也可分车型有一定的浮动，但都要在叫车之初敲定，避免而因价毁约。平台要搭精做细，在保证车主利益和用户权益的情况下，让市场决定订单。

@陆秀红1：监管部门对此确立详细的法规，这样，很多纠纷都能得到有效化解，但目前尚有一部分群体对此不信任，甚至不了解，再好的资源也要管理好，才能物尽其用。

@秦嬴博：如今人人对车辆都有需求，如果一味提高网约车门槛，最后带来的还是不便民，就失去了网约车存在的意义。可以采取降低门槛但定期考核的方式。比如，网约车主的差评累计到一定程度，可以进行封号淘汰，让市场去检验，让用户去选择。

@柳重路：对网约车进行细化打分管理，让约车的用户自行评价，不按“星”来评定。比如累计拒载多少次，收费不合理多少次，每次出现类似情况时，约车软件需设置条件让车主必须回复原因，倒逼车主提高服务水平和质量。同时，约车时要让用户先看评价再定是否同意，而不是直接就被接，让用户无法得知车主具体情况。

@z531312762：网络平台应该智能提供乘客从起步地点至到达地点的最佳线路匹配。

@邵武古山何氏：太多条条框框的束缚，让网约车就是热不起来。当然，一些网约车经营者也存在很多问题，态度简单粗暴、乱收费骚扰顾客等等不良现象时有发生，这些都是必须认真对待加以改进的。

@芳心云天：给网约车政策上的倾斜，简化叫车程序，网约收费要合理，提高服务质量，让网约车更接地气。

@平桥严敏：网约车是随着时代进步出现的共享新业态，必须进行规范和推向市场，一味迁就和扶持并非是好事。

@菏泽新志：既然走向市场，还是听听市场的意见吧！网约车是运营的补充形式，那就做好延伸服务吧！更亲民、更便捷才能走得更长远。

@露丝独特：网约车的价格应该根据车辆类型及购买价格来定价。

@雄观漫道真如铁：拥有正常执照的驾驶员就应该可以开网约车，排量、车龄等等这些都不重要，最重要的是这个司机要有一颗踏实、勤奋服务乘客的心。

@慕椟：网约车各平台补贴日渐减少，网约车运营成本愈益提高，这是合理的市场行为，毕竟平台是以盈利为目的，不可能一直补贴优惠，司机只有通过更好的服务吸引更多的乘客，从而实现更多的盈利。

@吴小莞：消费者的安全和合法权益是监管部门要优先考虑的。部分网约车平台前期的高额充返带来的问题已经显现：一方面，乘客叫车难，高价叫车都没车；另一方面，司机提现难、申诉难。这时候谁来维护网约车司机和乘客的权益？网约车的便利性不言而喻，顺风车的节能概念也非常好，但监管部门一定要把握住监管的重心，而不是一味设置高门槛。在保障安全和保证消费者权益的前提下把网约车交还给市场，优胜劣汰，网约车才能有更好的发展前景。

@蒋珊如此多骄：网约车的市场定位，应该在市场的选择中去逐渐形成和检验。车型和排量与出行需求并不存在必然联系，对网约车车辆高端的限定要求，必将显著提高经营网约车业务车辆的准入门槛，直接导致运营成本的上涨，被推高的网约车服务价格则会限制乘客的出行服务选择。

@云盅慢步：网约车服务要规范、要管理，这个思路是对的，但这些工作可以交给市场，让市场去优胜劣汰。