谁污染谁治理 谁损害谁买单

泉州探索生态环境损害赔偿制度

（福建日报记者 潘园园 通讯员 魏然 周静云） 为破解生态环境损害“企业（个人）污染、群众受害、政府买单”以及“环境违法成本低、守法成本高”的困局，作为我省生态环境损害赔偿制度探索的试点之一，泉州市日前出台《关于有序推进生态环境损害赔偿工作实施意见的工作方案》，明确谁污染谁治理，谁损害谁买单。

《方案》明确，发生较大及以上突发环境事件，或在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏等事件，要依法追究生态环境损害赔偿责任。

《方案》提出工作推进的十项主要任务：明确赔偿范围、明确损害责任人、明确索赔主体、明确生态环境损害索赔启动条件、明确损害鉴定评估机构资格、编制鉴定评估技术规范、开展赔偿磋商、对接赔偿诉讼制度、加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督、加强生态环境损害赔偿资金管理。

为确保制度落地，《方案》根据各职能部门职责对应原则，列明有关部门的工作任务及时限。如：以大气、地表水为重点生态环境要素，分类研究制定生态环境损害鉴定技术标准和专项技术规范；完善生态环境损害赔偿诉讼机制；按有关法律规定、依托现有的资源，由生态环境审判庭或指定专门法庭审理生态环境损害赔偿民事案件；研究符合生态环境损害赔偿需要的诉前证据保全、先予执行、执行监督等制度。

《方案》突出损害担责的原则，明确生态环境损害发生后，经调查发现生态环境损害需修复或赔偿的，在确认生态环境损害责任人后，鼓励有关地方政府主动与损害责任人磋商，达成赔偿协议。磋商未达成一致的，应依法及时通过诉讼途径解决。

损害责任人应根据磋商或生效裁判要求，组织开展生态环境损害的修复，有关政府及其相关职能部门应督促损害责任人及时履行。经确认，损害责任人无能力修复的，应实施货币赔偿，用于替代修复或委托第三方开展修复工作。损害责任人需承担行政责任或刑事责任的，依照有关法律法规的规定处理。

《方案》根据泉州实际，有针对性地选择沿海（晋江）、山区（永春）和介于山区沿海之间（惠安）今年率先开展生态环境损害赔偿工作试点。到2018年，在全市试行生态环境损害赔偿制度，到2020年，在全市建成责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。