顺昌县进一步促进城乡融合

推进城镇化高质量发展若干措施

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见〉的通知》（中办发〔2022〕37号）和《2022年南平市旧城改造片区开发百日攻坚行动方案》（南城指〔2022〕1号）等文件精神，坚持以人为核心推进新型城镇化，实施城市更新行动，提高城市规划、建设、治理水平，持续促进农业人口市民化，推动城市生态宜居安全发展，促进城乡融合发展，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，确保人民群众进得来、留得住、过得好，实现年均1万农业转移人口和其他常住人口在城区落户，到2025年底城区常住人口达到10万以上、全县常住人口城镇化率达到60%以上的目标，加快推进零碳文明城市建设，打造宜居、韧性、智慧城市，全力推动“好风景”走向“好经济”、迈向“好生活”。

二、主要内容

（一）鼓励农民进城

1．深化房票政策激励农户进城购房。将房票政策延伸到乡镇、村，吸引更多人口向城区聚集。对符合《顺昌县人民政府办公室关于印发顺昌县三年搬迁重建工作方案的通知》（顺政办〔2022〕26号）文件中地质灾害、低洼地带以及偏远整村搬迁且进城购买新建商品房的，给予进城购房补贴。其中地面建筑物以评估价为基础，经村集体研究同意后，按照《顺昌县人民政府办公室关于印发顺昌县三年搬迁重建工作方案的通知》（顺政办〔2022〕26号）的补偿标准及相关规定予以补偿。旧宅基地面积小于90平方米的，予以每户3万元房票补贴；旧宅基地面积介于90至120平方米（含90平方米）之间的，予以每户5万元房票补贴；旧宅基地面积大于120平方米（含120平方米）的，予以每户8万元房票补贴。（责任单位：县住建局、自然资源局）

2．推出租购并举的保障性住房。探索农村集体经营性建设用地入市改革，审慎稳妥探索农民进城集中安置。适当建设安置型商品房，按照商品房运作模式，开发建设面向被征收人定向销售的限价商品房。鼓励市场主体、企事业单位等多方主体在产业园、商业服务聚集区等区域充分利用存量土地和房屋，投资建设保障性租赁住房。结合各家庭困难程度，适当提高低保、低收入家庭租房租赁补贴标准，从60元/人/月提高至低保150元/人/月、低收入100元/人/月等。（责任单位：县住建局）

（二）坚持以产兴城

3．加快推进产城融合。完善余坊新城、城北片区等地块控制性详细规划编制，对不适应我县发展节奏的已规划地块进行修编调整。盘活闲置资产，梳理新屯园区、洋口滨江一路等城区周边闲置企业资产，整合现有土地、厂房等资产，依法依规依程序盘活利用，开展厂房招商。围绕我县现有的虹润仪器、欧浦登、艺超光电等高附加值的劳动密集型企业，培育引进一批关联产业或上下游产业企业，以点带面促区域高质量发展。拓展“一区多园”的产业布局，做好工业生产配套保障，强化园区基本公共服务保障，完善水电交通等配套服务。在城北片区规划建设服务园区相关配套，鼓励园区企业总部入驻城区，推动园区企业就业人员向城区集聚。（责任单位：县工信和商务局、自然资源局、国资运营指挥部）

4．深化文旅经济融合发展。延伸大圣经济产业链，开发宝山大圣系列产品，利用商会、商超、电商等渠道扩大产品销售覆盖面，将“大圣＋”系列产品融入日常生活，扩大城镇投资和消费。挖掘全县优秀传统文化资源，打造洋口—建西—元坑、合掌岩—华阳山—博物馆—洋口等多条研学线路，打造“周末度假、文化研学”旅游产品。利用富金湖宽阔水域资源开发水上项目建设，串联合掌岩、华阳山、红色洋口旅游小镇、建西林业文化康养小镇等特色文旅，形成大圣文化、研学旅游、康养旅游联动发展格局。（责任单位：县文旅产业发展指挥部）

5．抢抓机遇加快发展物流经济。加快沙南高速、国省干线省级改造和“乡镇便捷通高速工程”等项目建设，到2025年底，全县基本形成内畅外联的综合立体交通路网。以沙南高速建设为契机，主动对接三明国家物流枢纽承载城市，科学布局商贸物流产业，让顺昌优质特色产品在运输上更加便捷，在市场上更具优势。规划建设闽东北现代冷链综合物流园项目（合掌驿），对接引进大型物流企业，结合乡镇农产品物流园区，建立我县特色农副产品（如柑橘、笋、竹、食用菌等）电子商务平台，形成物流服务商圈，到2025年底，县级综合物流园区基本建成，基本实现“多站合一、资源共享”的物流发展新模式。（责任单位：县交通建设指挥部）

（三）促进就业创业

6．改善农户进城就业环境。结合企业对熟练型、高素质、复合型人才的需求，针对性开展技能培训工作，提升农村劳动力就业能力，促进农村劳动力由普工向技能型人才转变。加大宣传力度，组织动员农村劳动力积极参与规上企业和限上贸易企业务工，通过落实就业帮扶政策鼓励企业优先吸纳返乡农户、脱贫人口等就业。（责任单位：县人社局）

7．实行高层次人才奖励房机制。与我县企事业单位签订3年以上合同，并被确认为E类及以上高层人才的，给予人才奖励房或购房补助。具体标准为：对省A、B、C类引进高层次人才及相当层次人才的，按照《南平市人才住房保障暂行办法》（南委人才〔2017〕20号）执行，奖励不超过120㎡、100㎡、90㎡的人才奖励房或60万元、50万元、45万元购房补助；对市D类、E类引进高层次人才的，分别给予不超过60㎡、40㎡人才奖励房或30万元、20万元购房补助。购房补助仅限用于我县范围内购房抵扣，购房补助最高不超过商品房实际购房价格。（责任单位：县委人才办）

8．支持人才购房。获得大专及以上学历，2016年4月以来到我县乡镇或企业就（创）业满3年以上，2021年4月1日以后，在我县范围内购买商品住房的，给予大专生5万元购房补助，本科生7万元购房补助。符合省市县政策条款的，按照就高从优不重复原则享受。夫妻双方均符合条件的，按照补助标准高的一方享受。（责任单位：县委人才办）

9．落实租房补贴。自2012年1月1日起到我县就（创）业的，且在工作地无住房的大专及以上高校毕业生，按照大专生400元/（人·月）、本科生500元/（人·月）、硕士研究生1000元/（人·月）、博士研究生2000元/（人·月）的标准予以租房补贴，每月租房补贴不超过实际租房价格。享受租房补贴期限最高不超过3年（36个月），入住人才公寓、购置我县房产（以房产登记为准）或与用人单位关系终止的，次月起终止享受租房补贴。（责任单位：县委人才办）

（四）推进品质建城

10．推进城市更新。根据余坊新城“零碳城市”公共空间规划与方案设计，规划建设政务服务中心大楼、余坊新城城市驿站、余坊新城中心市场、余坊新城市民公园等项目，持续完善城市功能。对城北片区控制性详细规划和城市设计进行规划修编，制定片区开发三年计划和土地出让开发计划，围绕基础设施、公共服务、社会民生等短板弱项，科学安排开发时序，合理规划建设路网、学校、水务大楼、城区法庭等公建项目。推进龙湖湾文旅广场建设，打造集旅游、休闲、商业为一体的历史文化名街，展现顺昌文化底蕴和城市特色。（责任单位：县城市建设指挥部、自然资源局）

11．改造提升旧城区。规划城西流动摊位设置，对中山西路征迁后收储空地进行平整，建成环境优美的公园式露天市场，引导城西市场周边零散摊贩进入露天市场统一规范经营。持续推进老旧小区改造，实施小区雨污分流、管线下地、道路“白改黑”、立面更新，增设电动车充电桩、垃圾分类设施、消防设施、智慧安防监控、配套建设社区活动中心，采取房票征迁的形式，拆除一些点状老旧危房，腾出位置，打造口袋公园，布置体育娱乐设施，同时解决老旧小区改造后公共水电及设施维护不到位问题。按需新增共享空间驿站、记忆馆，西岗小区、余坊新城等地块配套建设城市驿站，集休闲客厅、微超市等便民服务设施，提供快递收件、阅读、休憩、茶饮、公厕、智能综合充电等服务。（责任单位：县城管局、住建局、城市建设指挥部）

12．提升城市风貌。严格把控城市重点地段、规模较大、对城市风貌有重大影响的建筑设计方案和重要地段的景观风貌，在城市规划建设中融入大圣文化、杉木之乡、毛竹之乡等特色元素。推进“万福千屏”项目建设，播放党建宣传、政府治理、“福”文化、闽产等板块内容，让主旋律、主流信息丰富老百姓的日常生活。积极打造顺昌龙山、塔山、良山森林康养项目，提升建设龙山公园、塔山公园、良山公园、中央公园和公园连通桥，打造舒适慢行空间。逐步推进市容景观及外立面提标改造，合理规划周边街面临时停车点及固定停车位，并对城区夜景灯光进行改造提升。（责任单位：县城管局、住建局、城市建设指挥部，县委宣传部，福建广电网络集团股份有限公司顺昌分公司）

（五）推动城市共治

13．强化党建引领服务农民进城。深入开展城市“近邻党建”，建强社区、小区党组织，提升服务城乡群众效能。持续完善社区党群服务中心服务功能，到2025年，建设5个以上社区“红色驿站”。在城区打造村级党组织在城市的党建家园，探索乡镇在社区联合成立农民进城服务驿站，为进城农民提供购房、就业、教育、医疗、养老等综合性服务，促进共建共享共治，提升社会治理效能。（责任单位：县委组织部、县民政局，双溪街道）

14．发挥网格化管理模式城市治理作用。提升网格化服务管理，规范县乡村网格化服务管理中心建设，加强网格员队伍规范化建设，选优配强网格力量，以网格化推动疫情防控、综治维稳、安全隐患排查等社会事业工作，推进社会治理现代化，提高社会治理能力，打造具有顺昌特色、“枫桥经验”时代特征的社会治理新模式，建设人人有责、人人尽责、人人享受的社会治理共同体。（责任单位：县委政法委）

15．提升城市管理效能。推动物业小区建设党支部，发挥小区党组织的引领作用，形成合力提升物业管理。做强国有物业品牌，探索“社区＋国有物业企业＋网格员”模式，推进物业服务规范化、标准化。推进垃圾“分类、收集、运输、处理”一体化，打造城市环卫一体化、精细化、制度化管理的城市大管家新模式，推动垃圾处理减量化、资源化、无害化，积极拓展“一元碳汇”在城市管理中的应用场景，助力零碳无废城市建设。推进智慧城管运用，形成城市管理联动协调一体化调度，全面提高城市管理水平。深化城市管理综合执法，持续推进精细化管理，打造干净、整洁、有序的城市环境。（责任单位：县城管局）

16．优化行政办公资源管理。管好用好行政办公资源，按部门和单位职能相对集中、方便群众办事的原则，统筹配置已有的办公资源，对空余的办公场所资源进行梳理、形成台账，由县国投公司统一持有并统筹管理、运营，优先用于公共服务供给、共享空间改造等领域，助力城市品质提升。（责任单位：县委办、县政府办、县国投公司）

（六）完善社会服务

17．完善医疗资源配置。进一步优化配置城乡区域医疗资源布局结构，提升公共卫生服务水平、医疗服务整体效率，到2025年，城区新增一家社区卫生服务分中心，全县基本公共卫生服务智能健康体检系统全面应用，适龄儿童免疫规划疫苗接种率在95%以上，老年人健康管理率力争达到75%以上。加快县医院感染科综合大楼、顺昌普惠托幼、建西第三医院等项目建设，推进HPV疫苗免费接种试点项目，加强公共卫生医疗救治能力建设，到2025年，完成医疗机构发热门诊、诊室改造及11家基层医疗卫生机构发热诊室新建升级。（责任单位：县卫健局）

18．完善教育资源布局。落实《顺昌县人民政府办公室关于印发〈顺昌县“十四五”教育发展专项规划（2021—2025年）〉的通知》（顺政办〔2022〕29号），持续深化“县管校聘”管理体制改革，合理配置城乡教育资源，深化城区义务教育学校零门槛入学，推进“入学一件事”改革。实施“211行动提升计划”，到2025年城区中小学学生占比达全县中小学生70%以上，普惠性幼儿园幼儿占比达97%以上。（责任单位：县教育局）

19．完善养老服务模式。推进建西镇区域性养老服务中心改造提升项目，打造区域养老服务示范点。持续推进老年助餐服务覆盖面，推进长者食堂建设，进一步解决独居、困难、留守老人吃饭难的问题。持续推进顺昌县城市养老中心提升项目，打造城区15分钟养老幸福圈，完善东安驿、城南、富力小区等幸福驿站、城区居家养老中心等设施。探索推进嵌入式养老服务，打造1个城区社区具有相对低成本投入、机构小型化、服务多样化的嵌入式综合性居家养老服务试点。（责任单位：县民政局）

三、强化政策保障措施

1．加强组织领导。坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿新型城镇化全过程、各领域、各环节，为推动新型城镇化提供根本保证。各县直有关部门和乡镇（街道）要立足职能职责，加强工作统筹，完善工作机制，全力协作配合，高效推进落实。

2．加强资金保障。各县直有关部门和乡镇（街道）要积极向上争取政策资金，推进城镇化基础设施项目实施。县财政每年从土地出让金中划出至少10%作为落实推进城镇化高质量发展的专项资金。

3．加强督导考核。各县直有关部门和乡镇（街道）是政策实施主体，要相应制定本部门实施细则，通过进一步细化完善、量化指标，提高贯彻落实《措施》的针对性、可操作性。县大督查办要组织开展专项督查督办和暗访核验，确保各项措施落实到位。

各责任单位按照任务分工，分别负责制定具体实施细则并组织实施，各乡镇（街道）可相应制定农民进城的配套措施。

以上若干措施自印发之日起实施至2025年12月30日。鉴于原已出台的《中共顺昌县委、顺昌县人民政府关于印发〈顺昌县新型城镇化三年行动若干扶持措施〉的通知》（顺委发〔2021〕5号）的相关条款已在本文中基本优化细化，原文件自本文件印发之日起停止执行。我县其他相关文件与本文件不一致的，以本文件为准。执行中如遇上级政策重大调整的，所涉及条款视情及时调整。本若干措施由相关责任单位分别承担具体解释工作。