近年来,顺昌县人大常委会认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,持续创新机制,提升履职实效,取得显著成效,呈现四大亮点。切实做到坚持与党委同向,在围绕中心服务大局上体现新担当;坚持与人民同心,在促进民生改善上展示新作为;坚持与代表同行,在发挥主体作用上激发新活力;坚持与时代同步,在加强自身建设上取得新成效。 人大监督工作精准有力 近年来,顺昌县人大常委会在县委的正确领导下,依法行使职权,坚持正确监督、有效监督,寓支持于监督之中,精准发力,推动工作。 精准选择监督议题。县人大常委会把选准议题作为提高监督实效的前提,主要围绕大局、贴近民生、突出重点来精准选题。围绕大局,即围绕全县经济社会发展的大事要事选择议题。2016年,县委第十三次党代会明确了顺昌县今后一个时期的发展思路,即以项目为抓手,打好脱贫、工业、城市、交通“四大攻坚战”。几年来,县人大常委会先后组织开展了精准扶贫、农产品网销、乡村振兴战略、现代物流产业、工业园区基础设施、优化发展环境、城市规划总规修编、城市建设攻坚项目、道路交通建设等一系列调研视察与监督,促进县委决策部署落实。贴近民生,即围绕当地群众普遍关注的热点问题选择议题,先后组织开展了学前教育、职业教育、城乡人居环境整治、扫黑除恶等一系列调研视察与监督,以及食品安全法、教师法、水污染防治法、《南平市市容和环境卫生管理办法》实施情况执法检查,回应了民生诉求。议题确定之前,广泛征求意见,注重与政府及相关部门沟通协调,确保监督工作顺利衔接。 精准提出审议意见。坚持问题导向,带着问题广泛深入调研,注重抓住主要矛盾,指出关键性问题,立足建立长效机制,提出可操作性建议。2017年,县人大常委会组织开展了精准扶贫工作调研,对全县实施搬迁扶贫、产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、结对帮扶等脱贫政策和举措进行评价,在肯定成效的同时也指出“稳定贫困户收入来源”才是根本的脱贫举措。2018年,在对重大投资建设项目进行视察调研时,指出存在税源流失严重的问题,提出建安税实行营改增后对我县税收产生的影响与对策,引起县政府高度重视,成立“税收保障中心”,促成44家外地企业在当地注册公司,有效避免了2000多万元建安税的流失。 精准跟进督促落实。持续跟踪、督促落实是切实解决存在突出问题的重要举措。近年来,县人大常委会综合运用多种监督方式,对人大代表和群众普遍关注的城市建设、环境整治、医疗卫生、教育等热点问题持续开展跟踪监督。之前,县人大常委会组织开展了城乡规划法及省实施办法执法检查,提出加强城市管理的意见;近年来,又针对代表和群众反映城区卫生“脏乱差”问题,开展了城市卫生保洁和城区农贸市场建设管理情况调研;组织召开城市建设与管理工作专题询问会议,针对整改落实情况继续跟踪督促。这两年来随着“城市攻坚战”的实施,顺昌城市建设步伐迅速加快,但城市管理严重滞后。为此,抓住南平市新法规出台契机,回应群众关切,结合县委政府组织开展城区环境综合大整治工作,去年县人大常委会组织开展大规模的《南平市市容和环境卫生管理办法》执法检查,针对“建筑施工、占道经营、农贸市场管理、非法广告、河道清理”等10个方面问题,与政府及相关部门进行沟通交流,促其列出清单进行整改,促成了“占道经营、非法小广告、河道管理、执法主体”等大部分问题的解决,促进了城市建设与管理同步。今年继续组织开展城乡人居环境整治情况调研,提出审议意见,推进水美城区建设。 乡镇人大基础不断夯实 乡镇人大是人民代表大会制度最为基层的基础。为贯彻落实好《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》及省上相关文件精神,促进乡镇人大工作和建设,顺昌县人大常委会着力从五个方面加强指导。 加强乡镇人大职能。明确要求乡镇人大主席团正确处理和把握好三个关系:一是正确把握好乡镇人大与党委的关系。党的领导是推进一切工作的根本保证,乡镇人大是实现党委意图的体制保障。要坚决服从于乡镇党委的统一领导,主动向党委汇报人大工作,获得重视、得到支持。二是正确把握好乡镇人大与政府的关系,以支持的理念开展好对政府工作的监督。三是正确把握好乡镇人大与上级人大的关系,即法律监督、工作指导关系。 加强机构场所建设。以全县组织开展“县人大代表联系选民”活动为契机,县人大常委会在各乡镇所在地建立人大代表活动室12个,设立村级联系点36个,县人大常委会为各个活动室配备了办公桌、电脑、档案柜等设施,并指导制定相关职责、制度和活动计划。今年以来,为进一步推动“双联”活动的持续开展,方便群众来访联系,县人大常委会先后组织召开了两次现场推进会,对各活动室、联系点建设提出规范化建设要求。郑坊、岚下、元坑、建西等一些乡镇人大对活动室和联系点进行了重新调整或修缮,巩固了基层人大阵地,提升了规范化、制度化水平。 加强工作指导联系。县人大常委会领导分工到乡镇指导召开人代会。县人大常委会驻会委员挂点联系乡镇人大主席团工作,指导并参与每月代表小组活动。每年组织召开乡镇人大主席联席会议4次,相互交流基层人大工作经验,安排部署阶段性工作。重视加强乡镇人大主席(代表小组组长)能力建设,每次召开县人大常委会会议邀请2名乡镇人大主席全程列席,给他们做示范、教方法,提高组织能力。为保障各代表小组活动顺利开展,每年由县财政安排每个乡镇人大专项活动经费3万元。 加强代表履职培训。县人大常委会高度重视人大代表政治教育和履职培训,2017年7月,组织新一届县人大代表150多人参加了“提高代表素质,增强履职能力”为主题的培训活动,省人大常委会人事代表室主任翁卡、时任顺昌县委书记江建华为代表们进行了专题辅导。2018年6月,组织12位乡镇人大主席到龙岩上杭参加全省乡镇人大干部培训。今年3月,组织部分社区代表到武夷山人大考察交流代表联系群众活动的做法。2019年7月5日,省人大常委会党组书记张广敏亲临顺昌,为代表们上了“不忘初心、牢记使命”专题党课。同月再次安排30名人大代表赴龙岩培训。国庆后又组织部分代表到青岛全国人大培训基地学习。2020年12月邀请省人大常委会法工委副主任徐华到顺昌举办省市县乡四级人大代表习近平法治思想学习辅导讲座,组织人大代表参加全县民法典知识竞赛。 加强年度工作考评。每年年初,县人大常委会制定《顺昌县乡镇人大主席团、街道人大工委年度业务工作量化考评标准》,从“组织管理、工作活动安排、宣传报道、配合县人大常委会各委室工作、机构场所建设、代表活动管理、代表建议办理实效、代表活动创新”等方面进行量化考评,考评结果与专项活动经费挂钩,并上报县委作为推荐干部的依据。 在2019年县人大常委会部署的“我与人大”征文中,一位乡镇人大工作者写到“乡镇人大的权力变实了,人大代表的作用变大了,人大工作的方法变新了”。这就是顺昌县乡镇人大工作的创新变化。 |