江苏省南京市政协副主席、政务服务管理办公室主任 杨平

近日，国务院印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），围绕政务服务、公共支撑、综合保障等三个方面，进行了“一体化”总体架构的顶层设计，制定了五年行动计划，部署了14项具体任务，强力推进全国一体化平台建设，对于切实提升各地区各部门政务服务能力、深化“放管服”改革、推动政府治理现代化具有十分重要的意义。

突出重点、切中要害，《指导意见》的出台实施必将更广泛地顺应群众期盼，回应社会关切。近年来，各地区各部门不断转变服务理念，全面推进“互联网+政务服务”，纷纷推出利企便民的在线服务，初步满足了群众网上获知办事要件信息、快速申报办理事项的需求。但在实际工作中，同一事项同一法律依据在不同区域办理往往标准不统一，让办事群众无所适从；受工作体制机制限制，行业主管部门各自开发业务办理系统，各层级间缺乏上下沟通衔接，让办事群众疲于奔波。《指导意见》明确提出编制形成全国标准统一的行政权力目录清单，建设国家政务服务平台事项库，与各地区和国务院部门政务服务事项库联通，推动实现一库汇聚、应上尽上，推动政务服务整体联动、全流程在线，做到线上线下一套服务标准、一个办理平台。政务服务事项在全国范围内“同一事项、同一标准、同一编码”，让办事群众看得明白、懂得操作，不再“雾里看花”，同时也将从源头上消除各类奇葩证明，必将受到群众普遍欢迎和好评。

顶层设计、统筹兼顾，《指导意见》的出台实施必将最大程度地准确定标立规，促进共享融合。“互联网+政务服务”深入广泛开展带来了大量依托PC端、移动端的门户网站、小程序和APP等政务服务新载体，由于开发时间不同、技术标准不一、功能定位迥异，造成一定程度上的管理粗放、互相封闭。因此，在给群众带来方便快捷的同时，客观上也带来了线上服务不及时、数据信息不联通等现象，割裂了服务的连贯性和完整性，降低了办事群众的体验感，阻碍了工作成效的发挥。《指导意见》将“一网通办”作为一体化平台的鲜明特征和总体定位，规划路线图、定下时间表，提出了统一网络支撑、身份认证、电子印章、电子证照、数据共享等具体任务。这必将引起政务服务系统建设从过去单一系统开发转向整体平台构建，真正促进跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，不断消除信息孤岛和数据烟囱，变“群众跑腿”为“数据跑路”，为逐步实现政务服务全城通办、就近能办、异地可办，建设“不打烊”的“数字政府”打下坚实基础。

需求导向、简繁去苛，《指导意见》的出台实施必将更加有效地集成服务功能，提升服务能级。《指导意见》将一体化平台作为深化“放管服”改革、提升“互联网+政务服务”水平的重要抓手和关键一招，通篇体现了以人民为中心的发展思想和更好地提供优质公共服务的要求。这必将触发创新集成系统服务功能改革，通过创造网上虚拟场景式服务，整合优化企业开办、投资项目审批、工程建设项目审批、不动产登记等涉及多个部门或地区的事项办理流程，推行一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转，实现多证合一、多图联审、多规合一、告知承诺、容缺受理、联审联办的网上实时办理，将过去为企业提供单一服务事项向提供系列化、优质化政府公共产品转变，不断营造更优营商环境，推动更高质量发展。

南京市作为全国“互联网+政务服务”试点城市之一，目前已基本完成了集市、区、街镇三级业务一体化运行的市级子平台建设，围绕“一网、一门、一次”的目标，将加快与国家和省级平台进行对接。我们相信在《指导意见》引领下，通过国家一体化平台的网络赋能，必将激发各级政府部门向社会提供更多创新应用服务，用数据的无障碍流动换取创新活力的无限释放，让企业和群众真实地感受到政府职能在转变、营商环境在改善。