派驻监督是党内监督的重要形式,其本质是上级纪委对下级党组织和领导干部的监督。《中国共产党党内监督条例》第二十八条规定,纪委派驻纪检组对派出机关负责,加强对被监督单位领导班子及其成员、其他领导干部的监督,发现问题应当及时向派出机关和被监督单位党组织报告,认真负责调查处置,对需要问责的提出建议。省委领导在省纪委十届二次全会上讲话中指出,要探索派驻纪检组开展监督的有效机制,把“派”的权威和“驻”的优势充分体现出来,发挥好派驻监督的“探头”作用。 去年,省纪委对省直机关实行派驻监督全覆盖以来,派驻机构监督执纪工作取得明显成效,但也存在一些值得注意的问题,需要进一步改进。我们要认真学习贯彻《党内监督条例》精神,提高认识,联系实际找差距,有针对性地强化措施,忠诚履行监督专责,推动被监督单位全面从严治党向纵深发展。 准确定位是前提。派驻纪检组要在坚持全面从严治党、推进被监督单位党风廉政建设和反腐败工作中发挥“常驻不走的巡视组”作用,深化“三转”、找准职责定位是前提。一要转到位。派驻机构与驻在部门和归口监督单位是监督与被监督的关系,纪检组长是受省纪委指派到驻在部门履行监督责任的,由省纪委直接领导,统一管理,向省纪委负责并请示报告工作,发现重要问题线索及时报告。要摒弃旧的思路和习惯做法,改善监督方式,把切入点转到对被监督单位领导班子及成员和其他党员领导干部行使权力(包括监督权力)、履行职责(包括监督责任)的再监督、再检查上,把精力转到加强监督执纪问责上来。必须明确,纪检组长担任驻在部门党组(党委)成员(委员)或领导成员以及参加归口监督单位的党组会议等,但这是为了更好地了解、更有效地监督驻在部门和归口监督单位的工作。二要放彻底。全面梳理派驻机构所承担的任务,该由被监督单位党组承担的任务,就放给党组。该由机关党委和各级党组织负责的,就放给党务部门和基层党组织。属于业务管理范围,就放给业务部门。同时,要抓住“关键少数”,把监督重点放在被监督单位领导班子成员和处级干部身上,重要的是督促驻在部门和归口监督单位党组落实全面从严治党主体责任。三要管得住。根据党章和《党内监督条例》等党规党纪赋权、省委授权,代表省纪委行使职权,是省级派驻纪检组体现“派”的权威的法规和组织依据。要把发现问题作为最基本的履职能力,对问题要见之于未萌、识之于未发、防之于未然,及早开展工作,下好先手棋、打好主动仗。 督促履责是基础。紧紧抓住全面从严治党主体责任这个“龙头”,按照省委“五抓五看”的要求,科学配置被监督单位党组织落实主体责任的“营养套餐”,促进其抓好党风廉政建设和反腐败工作部署、开列主体责任清单、签订责任书以及加强廉政教育、制度建设和权力监督等工作,督促被监督单位党组织认真落实主体责任。一方面,要督促其把责任扛起来。党组在全面从严治党中负有主体责任,党组书记是第一责任人,党组成员在职责范围内履行相应职责。派驻纪检组要加强督促,使党组书记及成员对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作,做到肩上有责,有人抓有人管、有部署有安排、有检查有落实;做到心中有数,对业务工作“短板”和干部队伍中存在的问题不足,以及单位内部管理难点和主要矛盾等,头脑清楚;做到手里有招,抓好教育和制度建设,用身边人身边事,加强道德示范和案例警示,加强廉政风险防控,切实规范权力运行。另一方面,要督促其把任务落下去。每年要定期开展全面从严治党主体责任落实情况检查,实现检查工作的全覆盖;坚持廉政勤政一起抓、一起检查,通过检查促进党员干部敢于担当,勇于负责,争创一流业绩。同时,要把监督严到位。此外,要加强协调,理顺纪检组与党组的关系,派驻纪检组长要主动与被监督单位党组书记沟通,亮明自己态度,督促党组书记对业务工作和管党治党要“两手抓、两手都要硬”。 突出主业是关键。派驻机构是省纪委设在省直部门的监督探头,要认清形势,把握职责任务,把监督执纪摆在突出位置,敢于发声亮剑,坚持有案必查、有腐必反。一是按照“监督的再监督、检查的再检查”方式,围绕被监督单位容易出现腐败及违纪行为的核心业务和重要事项,开展定期检查、重点抽查和委托第三方专项清查等,打好对权力运行再督查的“组合拳”。目前,按照中央纪委及省纪委的要求,要对扶贫领域实施精准监督,深入一线发现问题,对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的,严惩不贷。二是按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》及省纪委机关《实施办法》的要求,规范处置问题线索,抓好谈话函询、信访核查和纪律审查,打造运用“四种形态”的“升级版”。加强信访举报核查处理,通过谈话函询、约谈提醒、纪检建议和组织处理、党纪轻处分等形式,让干部感受到监督无处无时不在,强化不敢、知止的氛围。三是按照加强作风建设和风清气正的目标,创新监督方式,严字当头、实字托底,把纠正“四风”往深里抓、实里做。对违反中央八项规定精神问题,形成既要查处又要通报,同时还要追责的完整“工作链条”。四是按照综合派驻监督的格局,以严明政治纪律和规矩、规范监督执纪行为和提升能力水平为重点,推出加强派驻机构干部队伍自身建设的“工程包”。牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导,严明政治纪律、严守政治规矩;严格执纪审查的职责范围、具体规程和纪律要求,强化监督制约,有效管控风险点,切实把执纪审查权力关进制度笼子;重视学习、学以致用,勤思考钻研,重实践锻炼,保持严真细实快作风,廉洁自律,不断提升履职能力和执纪审查水平,努力建设一支让党放心、人民信赖,忠诚干净担当的派驻纪检干部队伍。 (作者为省纪委驻环保厅纪检组长) |