厦门自贸片区两套审批制度改革方案即将实施，形成经验后将在厦门全市复制推广，以充分激发市场主体创新创业活力——

你的市场你做主

（福建日报记者 廖丽萍 林世雄 通讯员 许建民）下月，厦门出台的《中国（福建）自由贸易试验区厦门片区工程建设项目审批制度改革总体方案》和《中国（福建）自由贸易试验区厦门片区市场准入领域行政审批制度改革试点工作方案》将正式实施。

以自贸试验区这块改革试验田为平台载体，以工程建设领域和市场准入领域的审批改革为突破口——为深入推进政府职能转变，贯彻落实中央关于“放、管、服”的工作要求，充分激发市场主体创新创业活力，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，厦门在自贸试验区开展深化行政审批制度改革试点，形成经验后在全市复制推广。

放得开

两个领域切入，打造一流营商环境

在本次厦门自贸片区行政审批制度改革试点中，在市场准入领域，从与企业经营活动密切相关的行政许可事项中，选择需求度高、改革后效果明显的121项235个具体事项进行审批改革；在工程建设领域，则以现有的62项（含子项162项）行政审批事项为突破口。

改革采取审批改备案、告知承诺管理、简化优化审批流程和材料等方式推进实施。其中，市场准入领域的审批改革，审批改备案21项，实行告知承诺制24项，简化、优化审批流程材料76项；工程建设领域取消审批1项，审批改备案6项，实行告知承诺制34项，保留审批进行流程优化和材料简化117项。

在厦门自贸片区负责人看来，提高改革含金量、增加群众获得感、打造国际一流的营商环境，是本次改革的目的所在，而市场准入领域和工程建设领域这两个切入点，是改革的主要抓手。

“过去，企业市场准入的项目多、门槛高，创新创业的制度性成本过高，这直接影响了企业的满意度。”厦门自贸片区管委会综合监管执法局局长曹征宇介绍说，市场准入领域的审批改革，既符合了当前创新创业的大背景，又适应了供给侧结构性改革的需求，有利于带动企业提升对自贸试验区的投资热情，激活市场。

厦门自贸片区管委会规划建设局副局长张慧琼则表示，“办理施工许可”是世界银行营商环境评估指标体系中的一项重要指标。对标国际营商环境最佳实践案例，推进工程建设项目审批制度改革，将有利于提升厦门自贸片区在“办理施工许可”指标方面的国际排名。

管得住

提高失信成本，注重事中事后监管

改革难度高、力度大是本次行政审批制度改革的一大特点。2个领域数百项的改革事项，涉及建设项目审批主要部门13个、市场准入领域部门25个。

厦门自贸片区坚持向改革“深水区”迈进，让改革红利惠及更多企业。拿市场准入领域的电影放映经营许可来说，通过改革，这一项目从原来的审批制度变为实行告知承诺制，让企业的市场准入更加灵活便捷。又比如经营劳务派遣业务许可，虽然看似只是一个很小的环节，但是这一项目从事前审批改为备案，极大便利了企业。值得一提的是，本次市场准入领域审批改革中，涉及省级审批下放的项目30多项，同时进一步简化了外商投资项目的流程，便利了企业“引进来”。

在工程建设领域，工程规划许可与施工许可环节均改为“部分告知承诺”审批方式；施工图审查推行同级资质或以上的设计机构进行施工图互审，大大加快了建设工程前期手续的办理速度。

既要“放得开”，更要“管得住”。在厦门自贸片区，行政审批制度的改革不是让项目处于“真空”状态，而是转变政府职能，让政府部门从审批中抽离出来，加强事中事后监管。

“要进一步提高企业的失信成本。”厦门自贸片区相关负责人介绍说，通过建立跨部门守信激励、失信联合惩戒机制，强化市场主体责任。对守信主体在表彰评优、资质认定、财政扶持等方面予以支持和激励，将失信主体列入企业经营异常名录，将严重违法失信的列入“黑名单”，形成一处违法、处处受限的局面。

接下来，厦门自贸片区还将依托现有的信用信息平台，打造针对行政审批制度改革的信用信息模块。例如，整合提升全市综合监管执法平台，与“多规合一”平台联动，通过“互联网+”监管模式，在线即时监督监测。